Встреча в Самарканде: Токаев и фон дер Ляйен – идеальные партнеры?

ЕС провел саммит со странами Центральной Азии в Самарканде. В последние годы Европа все чаще обращает свое внимание на Центральную Азию. Его отношения с регионом строятся на основе стратегии ЕС-Центральная Азия, в которой принят более прагматичный и последовательный подход. Эта стратегия направлена не только на достижение целей реальной политики, таких как диверсификация энергетики и региональная безопасность, но и на укрепление взаимодействия в других областях, таких как транспорт и устойчивость. Три года назад Европейский совет совершил официальные визиты в Узбекистан и Казахстан в 2022 году, и его представители приняли участие в первой встрече лидеров Центральной Азии высокого уровня в Астане, продемонстрировав приверженность ЕС углублению связей с этими странами.

Четыре дня назад, 3 апреля, Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев провел переговоры с президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен на полях саммита ЕС-Центральная Азия, сообщает пресс-служба Президента Казахстана. Казахстан является второй по величине экономикой среди постсоветских государств после России. В 2023 году его ВВП на душу населения достиг 13 232,8 доллара США, сообщает Centr.Asia со ссылкой на EU Reporter.

Переговоры были сосредоточены на перспективах сотрудничества между Казахстаном и ЕС в таких областях, как экономика, цифровизация и инновации. Обе стороны также приветствовали подписание соглашений об упрощении визового режима. Президент Токаев подчеркнул, что Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве (EPCA) между ЕС и Казахстаном остается основой их многогранного сотрудничества. Он определил четыре приоритетные области для углубления сотрудничества с Европой: энергетика; крупные инфраструктурные и промышленные проекты; расширение транспортных и логистических сетей; а также цифровые инновации, передовые технологии и искусственный интеллект. Со своей стороны, президент фон дер Ляйен подчеркнула важность транспортных и логистических проектов, включая Транскаспийский международный транспортный маршрут (TITR), а также приветствовала недавнее открытие значительного месторождения редких металлов в Казахстане.

Фактически, Казахстан стал одним из ключевых стратегических партнеров ЕС в последние годы, особенно после начала российско-украинской войны. Эта война значительно изменила геополитический ландшафт региона и мира. Европа оказалась отрезанной от основных источников энергии, таких как природный газ, ранее поставлявшийся Россией. Давняя цель ЕС по углеродной нейтральности побудила его искать альтернативные источники энергии — обратиться к Казахстану за редкоземельными элементами и ураном.

В 2025 году Казахстан и Европейский союз будут отмечать 34-летие партнерства, установившегося с момента обретения страной независимости в 1991 году. ЕС является основным торговым партнером Казахстана, на долю которого приходится 40% его внешней торговли. Более того, ЕС был ведущим иностранным инвестором в Казахстане, на долю которого пришлась половина притока ПИИ в 2018 году (EEAS, 2023).

Что касается экономических связей, то сотрудничество в первую очередь сосредоточено на инвестициях и диверсификации торговли (Конопелько, 2017).

Руководство Казахстана движется к модели европеизации, о чем свидетельствует инициатива “Пять институциональных реформ”. По данным Европейского совета, после принятия Версальской декларации в марте 2022 года государства -члены ЕС договорились быстро снизить свою зависимость от российских энергоносителей.

Многие ученые сходятся во мнении, что отношения между Центральной Азией и ЕС в первую очередь обусловлены общими интересами в энергетическом секторе. Даже в контексте продолжающейся войны между Россией и Украиной партнерство ЕС-Казахстан остается сосредоточенным на энергетическом сотрудничестве в рамках Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ) и инициативы ЕС «Глобальные ворота».

С начала войны на Украине ЕС неоднократно выражал свое желание укрепить связи в энергетическом секторе. На 20-м заседании Совета сотрудничества ЕС-Казахстан в октябре 2022 года ЕС признал вклад Казахстана в европейскую энергетическую безопасность и поддержал развитие возобновляемых источников энергии.

И Европа, и Казахстан стремятся сотрудничать не только в области энергетики, но и в укреплении мира и безопасности в более широком регионе. Таким образом, безопасность, стабильность и процветание в Центральной Азии также занимают важное место в повестке дня (Кембаев, 2021).

Присутствие в регионе других крупных держав, таких как Китай и Россия, также подталкивает ЕС к ускорению своих партнерских усилий.

Экономическое сотрудничество между Казахстаном и ЕС играет значительную роль в экономике последнего, учитывая, что ЕС является ведущим торговым и инвестиционным партнером Казахстана. Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве (EPCA) могло бы стать ключевым показателем экономической активности с 2020 года по настоящее время.

Кроме того, переход к «зеленой» экономике стал одним из главных приоритетов ЕС после вторжения. В ноябре 2022 года был подписан Меморандум о взаимопонимании (MoU) о стратегическом партнерстве в области экологически чистого сырья, цепочек создания стоимости аккумуляторных батарей и возобновляемого водорода с целью улучшения управления сырьем. Это направлено на преобразование энергетического сектора с помощью цепочек создания стоимости возобновляемого водорода и аккумуляторных батарей (EEAS, 2023). Развитие устойчивого рынка важнейших сырьевых материалов, таких как литий, кобальт и поликремний, ускоряет развитие технологий экологически чистой энергетики. Таким образом, Казахстан является не просто важным партнером, но и надежным и решающим для ЕС.

Сотрудничество между Европейским союзом и Казахстаном выходит за рамки экономических связей. В этом разделе рассматриваются усилия по демократизации и развитию до и после начала российско-украинской войны. Он охватывает ключевые темы, такие как образование, дипломатические визиты лидеров ЕС и Казахстана, климатические инициативы, права человека, проблемы коррупции, правосудие и внутренние дела.

2021 год ознаменовался значительным периодом прогресса в демократизации в Центральной Азии, особенно в Казахстане, с акцентом на региональное развитие. Например, 2-3 декабря в Казахстане был проведен регулярный диалог по правам человека и заседание Подкомитета по правосудию и внутренним делам. В ходе диалога были обсуждены реформы президента Токаева в области прав человека и их реализация. Подкомитет по правосудию и внутренним делам представил меры, принятые Казахстаном для совершенствования своих систем административного и уголовного правосудия. Они включали увеличение числа квалифицированных юристов и совершенствование цифровых услуг для резидентов.

Кроме того, был рассмотрен важнейший вопрос — смертная казнь. Казахстан сделал первый шаг к его отмене, объявив в январе 2021 года о ратификации Второго факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Защита прав человека всегда была приоритетом для ЕС, и демократизация Казахстана приближает его к Европейскому союзу.

За последние два года Казахстан все больше становится привилегированным партнером ЕС. С 21 по 25 августа 2023 года делегация Комитета ЕС по иностранным делам посетила Казахстан и Кыргызстан, что свидетельствует о растущем интересе ЕС к региону.

Экономические обмены между Казахстаном и ЕС значительно улучшаются. Уделяя особое внимание энергетическим отношениям, ЕС является основным импортером казахстанской нефти, получая 70% от общего объема экспорта, что составляет 6% от общего объема импорта нефти в ЕС. Казахстан является третьим по величине поставщиком нефти среди стран, не входящих в ОПЕК. В 2022 году товарооборот между ЕС и Казахстаном достиг 40,2 миллиарда евро, что значительно больше на 74% по сравнению с предыдущим годом. Экспорт ЕС в Казахстан вырос на 89% до 10,4 млрд евро, в то время как импорт из Казахстана увеличился на 70%, достигнув 29,8 млрд евро. Минеральные продукты (нефть и газ) составили 88% казахстанского экспорта в ЕС на сумму 26 миллиардов евро в 2022 году.

Казахстан, несомненно, является самым важным партнером в Центральной Азии с точки зрения экономической политики Германии. Ресурсы девятой по величине страны в мире, ее высокий спрос на иностранные инвестиции и относительно высокая покупательная способность населения делают Казахстан одним из основных торговых партнеров Федеративной Республики среди бывших советских республик. Прежде всего, будучи одним из крупнейших мировых потребителей сырья, Германия стратегически заинтересована в обеспечении доступа к природным ресурсам посредством двустороннего сотрудничества в этой области. В 2023 году Казахстан экспортировал в Германию 8,5 млн тонн нефти, что составило 11,7% от импорта нефти Германией, по сравнению с 6,5 млн тонн до войны на Украине. По данным Федерального статистического управления Германии, Казахстан стал третьим по величине поставщиком нефти в Германию после Норвегии и Соединенных Штатов. По данным национального агентства “Kazakh Invest”, немецкие инвестиции в Казахстан увеличились на 64% по сравнению с 2022 годом.

Помимо торговли, обе стороны владеют активами в энергетической отрасли друг друга. Например, национальная компания «КазМунайГаз» владеет значительным количеством европейских активов на Балканах и в странах Восточного партнерства. ЕС и Казахстан заключили множество соглашений для обеспечения своей энергетической безопасности. Наиболее известным является Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в энергетическом секторе, подписанный в 2006 году. Казахстан обеспечивает пятую часть общего потребления урана в ЕС, что делает его крупнейшим поставщиком ядерных материалов. Кроме того, программа EU4Energy предоставляет техническую поддержку Казахстану в продвижении конкурентных энергетических рынков, возобновляемых источников энергии и оптимизации энергопотребления.

Растущий глобальный интерес к модели возобновляемой и устойчивой энергетики сблизил Казахстан и ЕС. С 2022 года сотрудничество Казахстана и ЕС сосредоточено на инициировании действий по взаимному развитию устойчивой энергетики, например, в рамках программы “Европейский союз — Центральная Азия за водные ресурсы, окружающую среду и изменение климата” (WECOOP). Эта программа поощряет государства придерживаться европейских экологических стандартов и финансирует мониторинг и измерение выбросов парниковых газов в регионе. Кроме того, президент Токаев объявил на климатическом саммите ООН в декабре 2020 года о цели достижения углеродной нейтральности к 2060 году. Страна стремится производить 30% своей электроэнергии из возобновляемых источников к 2030 году, с амбициозной целью в 50% к 2050 году. Важно отметить, что в настоящее время только 3% электроэнергии в Казахстане вырабатывается из возобновляемых источников. Согласуясь с энергетическими целями стран Центральной Азии, ЕС не только вносит свой вклад в глобальные усилия по борьбе с изменением климата, но и укрепляет взаимовыгодное устойчивое сотрудничество.

Когда Премьер-министр Казахстана Алихан Смаилов и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен подписали Стратегическое партнерство по устойчивым цепочкам создания стоимости сырья, аккумуляторам и возобновляемому водороду в ноябре 2022 года во время COP27 в Египте, это ознаменовало поворотный момент в энергетических отношениях между двумя сторонами. Перед лицом нынешних геополитических потрясений эта инициатива представляет собой первый шаг к улучшению европейских поставок важнейшего сырья, необходимого для декарбонизации и перехода к «зеленым» и цифровым технологиям. Среди этих материалов — поликремний (полупроводники), литий и кобальт для аккумуляторов, а также постоянные магниты, используемые в ветряных турбинах.

В июне 2023 года, в результате этого партнерства, Тау-Кен Самрук (TKS) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) подписали меморандум о взаимопонимании во время Конгресса горнодобывающей промышленности и металлургии в Астане в присутствии исполнительного вице-президента Европейской комиссии по «Зеленому соглашению». В июне 2022 года, когда было запущено Стратегическое партнерство, ЕС также представил новый проект под названием «Устойчивое энергетическое подключение в Центральной Азии» (SECCA). Эта инициатива направлена на стимулирование инвестиций, повышение энергоэффективности, экспертных знаний в области альтернативных источников энергии и укрепление политики перехода к системе возобновляемых источников энергии.

В июне 2023 года Казахстан принял участие во втором экономическом форуме ЕС-Центральная Азия, на котором были рассмотрены три приоритета, включая «зеленый» и цифровой переходы. Тогда все государства признали последствия глобального потепления и необходимость проведения амбициозной политики, такой как инвестиции в альтернативную энергетику и содействие торговле электроэнергией из устойчивых источников. Стороны также подтвердили свою поддержку региональной инициативы Team Europe по воде, энергетике и изменению климата, которая помогает странам Центральной Азии в полной мере использовать потенциал альтернативных источников энергии, таких как солнечная энергия, энергия ветра и гидроэлектроэнергия.

Казахстан является важнейшим партнером для крупных европейских держав, таких как Франция, Германия и Италия. Ключевым событием стал визит Президента Токаева в Италию в январе 2024 года, когда он пригласил итальянские компании инвестировать в Казахстан в области критически важного сырья, возобновляемых источников энергии и углеводородов. В 2023 году товарооборот между двумя странами достиг примерно 12 миллиардов долларов, при этом почти 95% казахстанского экспорта в Италию приходится на сырую нефть, что делает Италию крупнейшим европейским импортером казахстанской нефти.

Экономическое сотрудничество между двумя государствами выходит за рамки простой торговли и включает в себя инфраструктуру. Например, «КазМунайГаз» и итальянская компания ENI подписали соглашение о строительстве гибридной (солнечной и ветряной) электростанции в городе Жанаозен, предназначенной для снабжения местных объектов КМГ.

Президент Касым-Жомарт Токаев посетил Францию с официальным визитом 4-5 ноября 2024 года, где встретился с президентом Франции Эммануэлем Макроном и ведущими бизнесменами. В быстро меняющемся геополитическом контексте этот визит — его второй за два года — отражает углубление стратегического партнерства с Францией, одним из самых влиятельных государств — членов ЕС.

Заключение

Казахстан остается привлекательным партнером для Европейского союза. У ЕС есть значительная возможность усилить свое взаимодействие и наладить более тесные связи с государствами Центральной Азии, опираясь на улучшившуюся региональную динамику для достижения своих стратегических целей. ЕС продолжает подчеркивать необходимость расширения сотрудничества между странами Центральной Азии в силу их взаимозависимости. С этой целью оно выделило 140 миллионов евро на период 2021-2024 годов для содействия региональному сотрудничеству и интеграции. Этот крупный саммит демонстрирует, как будут укрепляться двусторонние отношения между Европой и Центральной Азией, особенно Казахстаном, поскольку он, как и Туркменистан, граничит с Каспийским морем. ЕС стремится диверсифицировать свои источники поставок и предоставить технологическую и экспертную поддержку для развития возобновляемых источников энергии, таких как солнечная энергия и ветер, в регионе, особенно в Казахстане. Казахстан и Туркменистан считаются потенциальными партнерами по этим проектам. ЕС стремится снизить свою энергетическую зависимость от России и расширить взаимодействие с Казахстаном и Туркменистаном в нефтегазовом секторе. После вторжения в Украину Казахстан увеличил экспорт своей нефти по нерусским маршрутам. Трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан стал ключевым каналом экспорта казахстанской нефти в Европу. Во втором квартале 2023 года экспорт нефти по этому маршруту увеличился в восемнадцать раз — с 19 200 тонн в первом квартале до 347 100 тонн во втором. ЕС поддерживает сильную экономическую взаимозависимость с Казахстаном.