Подход Казахстана к репатриации и реинтеграции семей из Сирии и Ирака

Радикализация и насильственный экстремизм остаются одними из наиболее устойчивых и дестабилизирующих угроз глобальному миру и безопасности. Несмотря на военное поражение так называемого Исламского государства (ИГИЛ), террористические организации по всему миру продолжают привлекать новобранцев и вдохновлять на нападения.

По данным Human Rights Watch, по состоянию на 2023 год более 40 000 иностранцев, обвиняемых в связях с ИГИЛ, “остаются брошенными своими странами в лагерях и тюрьмах на северо-востоке Сирии”, сообщает Centr.Asia со ссылкой на EU Reporter.

Иностранцы содержатся под стражей с молчаливого или явного согласия стран их гражданства. В докладе отмечается, что некоторые страны лишили гражданства некоторых своих граждан, оставив нескольких лиц без гражданства в нарушение их права на гражданство. Многие страны, особенно в Европе и Центральной Азии, сталкиваются с дилеммой о том, как поступать с гражданами, присоединившимися к экстремистским группировкам за рубежом, особенно с женщинами и детьми.

В то время как несколько стран колебались или отказались репатриировать этих лиц, Казахстан избрал другой подход, который может дать представление другим правительствам, занимающимся этим сложным вопросом.

Трудный выбор с глобальными последствиями

В 2018 году правительство Казахстана предприняло скоординированные усилия по репатриации своих граждан из зон конфликтов в Сирии и Ираке. Это было спорное решение. Критики усомнились в том, заслуживают ли возвращения те, кто добровольно присоединился к террористической организации.

Однако по мере ухудшения гуманитарной ситуации в сирийских лагерях, особенно для женщин и детей, правительство Казахстана выступило с этой инициативой. За три года в рамках серии гуманитарных операций, известных как “Жусан” и “Русафа”, Казахстан репатриировал 754 своих гражданина, в том числе 526 детей.

Вместо того чтобы относиться ко всем возвращенцам с полным подозрением или наказанием, Казахстан принял индивидуальные ответные меры, основанные на индивидуальных обстоятельствах. Лица, совершившие преступления, привлекались к ответственности в соответствии с национальным законодательством, в то время как женщины и дети проходили структурированные программы реабилитации и реинтеграции.

“Казахстан придерживается сбалансированного и дифференцированного подхода», — сказал Станислав Василенко, посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Казахстана. “Возвращенцы привлекались к ответственности там, где это было необходимо, но более широкой целью было поддержать их ресоциализацию и дать им второй шанс. Как гласит известная казахская пословица, «Источник процветания — в единстве».

Строительные блоки реинтеграции

Во многих регионах Казахстана были созданы реабилитационные центры, укомплектованные психологами, юрисконсультами, религиоведами и социальными работниками. Более 250 специалистов и практиков по всему Казахстану изучали предоставление психосоциальной поддержки, правовые и этические вопросы, возникающие в процессе реинтеграции. Эти команды предоставляли терапию, юридическую помощь, теологическое образование и профессиональную подготовку, адаптированную к индивидуальному происхождению и уровню радикализации. В результате более 200 детей получили доступ к улучшенным психосоциальным и образовательным услугам.

Эксперты также опробовали подход «истории между поколениями’, чтобы помочь привлечь репатриированных граждан. Этот метод направлен на восстановление разрушенных семейных и социальных связей, одновременно воспитывая чувство идентичности и социальной ответственности. Это побуждает старшее поколение делиться своим жизненным опытом с младшими посредством рассказывания историй, помогая передавать общие ценности и культурные знания.

Программа также признала, что женщины и дети, возвращающиеся из зон боевых действий, часто являются жертвами, а также объектами беспокойства. Многих женщин принуждали или вводили в заблуждение к поездкам на территории, контролируемые ИГИЛ, а дети часто не имели права голоса в решениях, принимаемых за них.

В сотрудничестве с международными организациями, такими как Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Контртеррористическое управление ООН, Казахстан внес свой вклад в разработку методологий поддержки психологической и социальной реабилитации возвращенцев. Эти материалы содержат рекомендации по оказанию помощи семьям репатриантов в адаптации к жизни в Казахстане. В одном из таких пособий, подготовленном Общественным фондом “АКНИЕТ”, исследуются травмы, мотивации и проблемы реинтеграции женщин, вернувшихся из Сирии и Ирака

“Мы рассматриваем каждого вернувшегося не как статистику, а как человека”, — сказал Сакентай Мухамеджанов, представитель AQNIET. “Понимание их переживаний и травм необходимо для того, чтобы разорвать порочный круг радикализации и реинтегрировать их в мирное общество”.

Размышления для международного сообщества

Подход Казахстана отличается от подхода многих стран, которые изо всех сил пытались урегулировать статус своих граждан — особенно женщин и детей — в таких лагерях, как Аль-Холь и Рож в Сирии. Эти лагеря остаются переполненными и нестабильными, с ограниченным доступом к образованию, здравоохранению или реабилитационным услугам. Гуманитарные организации выразили обеспокоенность тем, что сложившиеся условия могут способствовать нестабильности в будущем.

Опыт Казахстана показывает, что репатриация, если подходить к ней с учетом четких правовых рамок и поддержки со стороны сообщества, может способствовать долгосрочной безопасности и социальной сплоченности.

Некоторые международные наблюдатели, включая органы ООН, признали эти усилия. Казахстан входит в число небольшого числа стран, ратифицировавших все 19 правовых документов ООН по борьбе с терроризмом, и участвует в региональных инициативах по дерадикализации, включая инициативу в Таджикистане, в которой задействованы разработанные Казахстаном инструменты безопасности для пенитенциарных систем.

В марте этого года в столице Казахстана Астане состоялось региональное совещание экспертов по судебному преследованию за преступления, связанные с иностранными боевиками-террористами. На мероприятии представители УНП ООН отметили усилия Казахстана в рамках более широкого обсуждения эффективных практик в этой области.

Роль гражданского общества

Подход Казахстана включал неправительственные организации (НПО) и группы гражданского общества. Более 18 НПО и общественных фондов являются частью национального консорциума, занимающегося противодействием экстремизму и поддержкой возвращенцев.

Эти организации оказывают поддержку в реинтеграции и продвигают медиаграмотность и образование молодежи, чтобы помочь снизить уязвимость к экстремистским сообщениям, особенно онлайн. В эпоху, когда радикальные идеологии часто распространяются через цифровые платформы, такие усилия играют превентивную роль.

“Мы пришли к пониманию того, что традиционные меры безопасности, хотя и необходимы, больше недостаточны. Единственной эффективной мерой противодействия идеологическому измерению экстремизма является устойчивое гражданское общество, способное говорить с людьми на их языке, в их пространстве и на их условиях”, — сказала Ассоль Мирманова, заместитель председателя Контртеррористического комитета.

Подход Казахстана не лишен своих проблем. Реинтеграция — это длительный и деликатный процесс. Некоторым возвращенцам может быть трудно адаптироваться. Другие могут столкнуться со стигматизацией со стороны своих сообществ. И всегда существует остаточный риск повторной радикализации. В то же время альтернативы, такие как длительное содержание под стражей в ухудшающихся условиях, особенно для детей, вызывают серьезные гуманитарные и юридические опасения.

Опыт Казахстана не является универсальным решением. То, что оказывается эффективным в Центральной Азии, может потребовать адаптации в других региональных контекстах. Однако ключевые элементы, такие как юридическая подотчетность, психологическая поддержка, вовлечение сообщества и международная координация, могут дать полезную информацию правительствам других стран.

В то время как мировые политики продолжают обсуждать судьбу иностранных боевиков-террористов и их семей, подход Казахстана является примером того, как репатриация может способствовать более широкой стабильности и социальной реинтеграции.