Казахстан определяет свою роль в новом мироустройстве

В условиях меняющегося мирового порядка Казахстан продолжает придерживаться многовекторной внешней политики, которая была эффективной на протяжении последних трех десятилетий.

В то время как Астана поддерживает сбалансированные отношения с Россией, Китаем и Западом, развивающиеся державы среднего уровня, такие как страны Персидского залива и Южная Корея, могут стать более привлекательными партнерами для экономического развития, чем страны, которые все еще рассматривают Казахстан через призму постколониального периода, сообщает Centr.Asia со ссылкой на зарубежные СМИ.

Что касается природных ресурсов, то Казахстан может предложить им огромное количество. Согласно Статистическому обзору мировой энергетики за 2024 год, опубликованному Институтом энергетики, в 2023 году она занимала 12-е место в мире по суточной добыче нефти, в то время как доказанные запасы нефти по состоянию на январь 2025 года составляли 30 млрд баррелей, свидетельствуют данные Управления энергетической информации США (EIA). На постсоветском пространстве она обладает третьими по величине запасами газа после России и Туркменистана и является важным производителем и экспортером природного газа. Помимо углеводородов, здесь имеются крупные залежи угля и востребованных металлов, таких как уран, медь, свинец и цинк, а также редкоземельные металлы (REMs), которые стали решающими для перехода к «зеленой» экономике.

Все это делает его очень привлекательным партнером, что выходит за рамки его стратегического положения. Тем не менее, большая территория Казахстана и географическое положение в самом сердце Евразии, с протяженными границами как с Россией, так и с Китаем, также имеют большое значение. Это дает стране две крупнейшие мировые державы на пороге — одна, которая ранее управляла Казахстаном и рассматривает его в значительной степени как часть своей сферы влияния; другая, которая становится все более могущественной на мировой арене, а также жаждет ископаемого топлива, металлов и пшеницы, производимых Казахстаном.

Из всех стран на постсоветском пространстве Казахстан, пожалуй, был наиболее тесно вплетен в отношения с Россией. Вместо того чтобы отделиться от умирающего Советского Союза, Казахская ССР была изгнана, когда Борис Ельцин и лидеры Белоруссии и Украины решили распустить союз. Ее новые лидеры взяли на себя руководство страной, где менее половины населения составляли этнические казахи (с тех пор этот показатель вырос более чем до 70%), и где в северных регионах проживало большое количество русских, и по большей части они также были русскими в культурном отношении.

Это привело к тому, что в начале 1990-х годов новому независимому Казахстану пришлось нелегко в отношениях со своим ослабленным, но потенциально опасным северным соседом Россией. Это привело к многовекторной внешней политике новой страны, тщательно балансирующей в отношениях с крупнейшими мировыми державами при сохранении своего суверенитета. Этот подход, впервые сформированный под руководством Нурсултана Назарбаева, был продолжен при его преемнике, нынешнем президенте Касым-Жомарте Токаеве.

Балансирование в отношениях с Россией, Китаем, западными державами и — все чаще — с развивающимися державами Азии и Ближнего Востока остается внешней стратегией Казахстана, которой он продолжает придерживаться в условиях нынешних геополитических потрясений, даже когда между бывшими партнерами возникают новые разногласия и формируются новые международные союзы.

Соседи в состоянии войны

Аннексия Россией части украинской территории с 2014 года и ее полномасштабное вторжение в страну в феврале 2022 года направили четкий сигнал другим государствам бывшего Советского Союза о том, что Москва без колебаний захватит любую территорию, какую захочет, и грубо нарушит международное право, вторгаясь в страны, которые она считает своей сферой влияния. влияние.

Подкрепляя это послание конкретно Казахстану, русские националисты и квазиофициальные деятели время от времени высказывали угрозы по поводу русского характера Северного Казахстана. Внутри страны казахстанские правоохранительные органы оказали серьезное давление на пророссийских сепаратистов.

Это, по-видимому, пустые угрозы, направленные на то, чтобы держать полезного партнера в узде. У России нет особых причин вторгаться в Казахстан, у которого хорошие отношения с Москвой и, что самое главное, в отличие от Украины, никогда не обсуждалась идея вступления в НАТО.

Таким образом, для Казахстана война на Украине рассматривалась одновременно как вызов и как возможность, сказал Марцин Поплавски, старший специалист по Турции, Кавказу и Центральной Азии в Варшавском Центре восточных исследований (OSW), в интервью bne IntelliNews, в то время как страна проводит свою внешнюю политику. политик “подобен боксеру, который овладел искусством уклонения”.

“Целями Казахстана в начале войны были укрепление своего суверенитета и государственности, получение максимально возможных выгод и не позволение России или Китаю доминировать над собой”, — сказал Поплавский.

Эта страна, как и другие страны Центральной Азии и Кавказа, получила экономическую выгоду от международных санкций в отношении России. Несмотря на обещание соблюдать западные санкции, поступали многочисленные сообщения о нарушении санкций казахстанскими компаниями, в то время как импорт товаров двойного назначения, как сообщается, также отправлялся через Казахстан в Россию.

В то же время, по словам Поплавски, Казахстан является прекрасным примером государства, которое стало политически сильнее после вторжения в Украину в феврале 2022 года. “Целью казахстанской дипломатии после начала войны была секьюритизация государства. В рамках этого Астана получила сильную поддержку со стороны Китая в 2022 году”, — сказал он bne IntelliNews, имея в виду визит председателя КНР Си Цзиньпина в Астану в сентябре 2022 года. Во время этого визита Си Цзиньпин недвусмысленно заявил, что Китай «продолжит решительно поддерживать Казахстан в защите его независимости, суверенитета и территориальной целостности».

Астана сопротивлялась давлению со стороны России с требованием официально поддержать ее в войне против Украины — даже несмотря на то, что Москва пришла на помощь Токаеву ранее в 2022 году, когда войска возглавляемой Россией Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) были направлены для подавления беспорядков «кровавого января» в Казахстане. В неловкий для Москвы момент Токаев публично отказался признать Луганскую Народную Республику (ЛНР) и Донецкую Народную Республику (ДНР) на Украине независимыми республиками.

Казахстан также отклонил приглашение — в основном выдвинутое Россией — присоединиться к блоку развивающихся рынков БРИКС. “[Т]эй, [Казахстан] не хочет, чтобы его так сильно ассоциировали с Глобальным Югом”, — сказал Поплавски.

Торговые партнеры

Необходимость для Казахстана сохранять свои возможности открытыми как в торговом, так и в геополитическом плане подтверждается его ведущими торговыми партнерами. По состоянию на январь 2025 года (по последним имеющимся данным) Италия возглавляла список пяти крупнейших экспортных партнеров, на долю которых приходилось 28,1% от общего объема, наряду с другим членом ЕС Францией (5,4%). Тремя другими основными направлениями экспорта Казахстана были Китай (14,7%), Россия (9,8%) и Турция (5,3%).

Три крупнейших нефтяных месторождения страны контролируются консорциумами, в которых американские и другие западные компании имеют контрольные пакеты акций, а 80% перерабатываемой нефти отправляется на запад через Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), акционерами которого являются российские «Транснефть» и «Лукойл», казахстанский «КазМунайГаз» и американские Chevron и Mobil Caspian Pipeline Company. (MCPC).

“Эта картина показывает Казахстан через призму того, как [страна] проводила свою внешнюю политику, чтобы не оттолкнуть своих партнеров в ЕС и США, [однако] традиционно включает Россию в качестве политического ориентира”, — сказал Поплавски.

“Диверсификация экономических партнеров останется приоритетом правительства, чтобы свести к минимуму чрезмерную зависимость от Китая и России”, — сказал bne IntelliNews Марио Бикарски, аналитик по Европе и Центральной Азии компании Verisk Maplecroft, занимающейся анализом рисков.

Бикарски утверждает, что “Казахстан будет поддерживать прочные инвестиционные партнерские отношения с европейскими странами, и ЕС, вероятно, останется крупнейшим источником поступающих [прямых иностранных инвестиций] ПИИ в страну. Казахстан также углубляет связи со странами Персидского залива и Турцией. Она продолжит [использовать] свое критическое географическое положение за счет участия в торговых коридорах Север-Юг и Восток-Запад”.

Однако, добавляет Бикарски, “внешнеполитические цели Казахстана по-прежнему ограничены его географией и значительной зависимостью от импорта как из Китая, так и из России”.

За пределами углеводородов

Значение Казахстана как торгового и инвестиционного партнера все больше выходит за рамки нефти и газа, особенно учитывая растущий спрос на материалы, необходимые для перехода к «зеленой» экономике.

“География Казахстана занимает девятое место в мире по величине. Это крупнейшая страна, не имеющая выхода к морю, обладающая практически всем, что есть в таблице Менделеева, и в огромных количествах, так что вывозить их тоже экономично … С геополитической точки зрения важность доступа к важнейшему сырью возрастает”, — заявил Хусейн Озан, управляющий директор Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по Центральной Азии, в интервью bne IntelliNews в феврале. Озан описал “широкий спектр потенциальных инвестиций” в стране.

Как отметил Султан Жумагали, руководитель отдела аналитики и исследований BCC Invest, базирующейся в Алматы, в стране имеются значительные запасы редкоземельных металлов, а также урана, лития и других металлов, необходимых для высокотехнологичных применений, таких как аккумуляторы, полупроводники и производство возобновляемой энергии.

Это привело к расширению сотрудничества с ЕС и США в последние годы. Стратегическое партнерство в области сырья, аккумуляторов и возобновляемого водорода между Казахстаном и ЕС вступило в силу в 2023 году. Это, пояснил Жумагали, “направлено на привлечение инвестиций, содействие передаче технологий и интеграцию казахстанской горнодобывающей промышленности в глобальные цепочки поставок». США также заинтересованы в развитии связей с Казахстаном и соседним Узбекистаном с учетом их интересов.

“Казахстан укрепляет свои позиции в качестве ключевого игрока на мировом рынке сырья, лидирует в производстве урана и стратегических металлов, а также становится поставщиком редкоземельных элементов”, — сказал руководитель отдела исследований Евразийского банка развития (ЕАБР) Евгений Винокуров в интервью bne IntelliNews.

Казахстан является крупным игроком на мировом рынке урана, поставляя его в Китай, ЕС и США. Это один из 10 крупнейших мировых производителей меди, а также крупный поставщик таких металлов, как вольфрам. Компания расширяет добычу редкоземельных элементов, в частности неодима, диспрозия и тербия, которые используются в электромобилях, ветряных турбинах и электронике. Открытие в марте 2024 года выявило месторождение высококачественного лития стоимостью 15,7 миллиарда долларов. В феврале Казахстан открыл свои месторождения редкоземельных элементов и редких металлов для международной конкуренции, пригласив компании из США, ЕС и Китая участвовать в торгах за права на добычу полезных ископаемых на проводимых правительством аукционах.

Разнообразные источники инвестиций

В Казахстане уже наблюдается диверсификация источников прямых иностранных инвестиций. Исследование ЕАБР показывает, что, в то время как Казахстан обладает значительным объемом прямых иностранных инвестиций из Китая, его объем прямых иностранных инвестиций из стран Персидского залива (главным образом, ОАЭ и Катара) вырос до 3,1 млрд долларов. “Страны ССАГПЗ серьезно укрепились в Центральной Азии”, — сказал Винокуров.

Кроме того, произошла диверсификация ее экспорта. Хотя экспорт по-прежнему зависит от ресурсов, Винокуров отметил, что доля топливно-энергетических товаров во внешней торговле Казахстана снизилась с 76,4% в 2014 году до 57% сегодня, что, по его словам, “сигнализирует о постепенном отходе от нефтяной зависимости и усиливает необходимость дальнейшей диверсификации экономики”.

Способность Астаны поддерживать хорошие отношения с многочисленными партнерами подвергается испытанию по мере того, как Казахстан готовится построить свою первую атомную электростанцию (АЭС) для удовлетворения растущего спроса на электроэнергию по мере быстрого роста как населения, так и промышленного сектора.

“Правительство Казахстана стремится привлечь международный консорциум фирм для строительства своей первой атомной электростанции, чтобы застраховаться от чрезмерной зависимости от какого-либо одного партнера”, — сказал Бикарски. Среди тех, кто стремится получить контракт на строительство электростанции, есть компании из Китая, Франции, России и Южной Кореи. Однако, по словам Бикарски, “доминирование России в мощностях по обогащению урана означает, что Казахстану необходимо будет поддерживать тесное сотрудничество с Росатомом”.

Не просто поставщик ресурсов

Казахстан в течение многих лет работал над диверсификацией своей экономики, а не просто над тем, чтобы быть поставщиком природных ресурсов. Это означает, что она должна в какой-то степени диверсифицироваться в сторону от своих традиционных партнеров, таких как западные страны, которые в основном рассматривают ее с этой точки зрения.

“Запад становится все менее и менее привлекательным, потому что он не отвечает потребностям Казахстана. Запад в первую очередь заинтересован в простой эксплуатации и покупке ресурсов. Казахстан хочет изменить структуру экономики … она стремится к добавленной стоимости и ноу-хау, а не к неоколониальному подходу”, — сказал Поплавски.

Конечно, Казахстан не собирается отказываться от экспорта углеводородов, учитывая их важность для экономики. Однако, говорит Поплавски, “Они [Казахстан] находят Китай, страны Персидского залива, Южную Корею и Японию привлекательными в качестве примеров модернизаторов и инвесторов”.

Китайские компании входят в число тех, кто диверсифицировал свои инвестиции “Инвестиционные проекты с участием китайского капитала в последние годы стали более масштабными по всей экономике в таких секторах, как химическая переработка, производство, строительство и розничная торговля”, — сказал Бикарски.

Напротив, основные инвесторы с Запада сосредоточены на нефтегазовом секторе и других добывающих отраслях.

Среди победителей

Поскольку геополитический ландшафт продолжает кардинально меняться с тех пор, как Дональд Трамп вернулся к власти в США, благодаря своей многовекторной позиции Казахстан рассматривается как один из победителей не только от изменений за последние несколько лет, но, скорее всего, и от будущих изменений.

Еще до возвращения Трампа геополитическая напряженность способствовала резкому сокращению торговли и прямых иностранных инвестиций между соперничающими блоками во главе с Соединенными Штатами, с одной стороны, и Китаем и Россией — с другой. Тем не менее, некоторые явно выиграли от фрагментации глобальных торговых блоков. Эти страны, названные Международным валютным фондом (МВФ) “соединяющими”, выиграли от поддержания позитивных отношений со многими державами, что привело к резкому росту ПИИ. Недавний отчет ЕБРР относит центральноазиатские республики Казахстан и Узбекистан к числу этих экономик наряду с такими странами, как Мексика, Саудовская Аравия, ОАЭ и Вьетнам.

“ОАЭ, Саудовская Аравия и Египет получают ПИИ отовсюду — из США, с Запада, из Китая, из неприсоединившихся стран. На эти три страны в прошлом году пришлось 10% новых проектов ПИИ”, — заявила главный экономист ЕБРР Беата Яворчик в недавнем интервью bne IntelliNews. “В двух странах в нашем портфолио также наблюдается всплеск: в Казахстане и Узбекистане”, — добавила она.

В то время как мировые державы реорганизуются в новые блоки, Астана продолжает позиционировать себя как незаменимого партнера как для Востока, так и для Запада — но именно связи с развивающимися державами, которые наиболее тесно соответствуют ее амбициям по диверсификации экономики, могут стать наиболее ценными.