Как развивалась внешняя политика Казахстана при Токаеве?

С момента вступления в должность в 2019 году президент Касым-Жомарт Токаев приступил к комплексной переориентации внешней политики Казахстана, в том числе в отношении стратегического двойного взаимодействия страны с Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС). Казахстан при своем первом президенте Нурсултане Назарбаеве сыграл решающую роль в качестве архитектора и пропагандиста евразийской интеграции, Назарбаев не только инициировал создание Евразийского экономического союза, но и сформировал его идеологическую основу вокруг региональной стабильности и постсоветского сотрудничества.

В отличие от своего предшественника, внешняя политика Токаева знаменует собой выверенный сдвиг, который подчеркивает национальный суверенитет, экономический прагматизм и диверсифицированные многосторонние связи за пределами оси Россия-Китай. Об этой стратегической перестройке свидетельствует его сдержанная риторика в отношении евразийства, расширение контактов с западными партнерами и партнерами из Азиатско-Тихоокеанского региона и осторожное взаимодействие с региональными блоками, чтобы избежать чрезмерной зависимости от доминирующих держав, сообщает Centr.Asia со ссылкой на дипломата.

Кроме того, Казахстан при Токаеве позиционирует себя как лидер в переходе от интеграционных амбиций к геополитическому хеджированию. Казахстан проводит более технократичную и адаптивную внешнюю политику, чтобы ориентироваться в меняющемся региональном и глобальном ландшафте, обеспечивая ее актуальность и адаптивность в период, отмеченный стремительной геополитической напряженностью. Администрация Токаева стратегически расширила многостороннее сотрудничество, подтвердив суверенитет, в частности, в условиях украинского кризиса.

Евразийская многосторонность при Назарбаеве

Первый шаг к тому, что в конечном итоге будет названо Евразийским союзом (ЕАС), был предложен Назарбаевым во время лекции в Московском государственном университете 29 марта 1994 года. Назарбаев подчеркнул необходимость интеграции и государственного строительства на постсоветском пространстве. Он выделил две ключевые области для такого союза: оборонная коалиция в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и существенная экономическая интеграция.

Следовательно, Договор о Таможенном союзе, который был подписан в 2015 году Беларусью, Казахстаном и Россией, был направлен на устранение торговых барьеров и усиление конкуренции между государствами-членами; однако его эффективности препятствовали политические и экономические условия 1990-х годов. Соглашение заложило основу для свободного передвижения между странами-участницами, в конечном итоге распространившись на Кыргызстан и Таджикистан. Создание Евразийского экономического сообщества в 2000 году ознаменовало переход к более организованной модели интеграции. К 2015 году были официально представлены рамки Евразийского экономического союза (ЕАЭС), которые развивали первоначальное видение Назарбаева и включали дополнительных членов, в частности Армению и Кыргызстан.

Между тем, роли Казахстана в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) после ее основания в 2001 году способствовало укрепление сотрудничества в области безопасности, региональной стабильности и экономической интеграции между ее членами, в которые входили Казахстан, Китай, Россия, Кыргызстан и Таджикистан, а также Узбекистан. Назарбаев рассматривал ШОС как платформу для сбалансирования многовекторной внешней политики Казахстана между двумя региональными глобальными державами — Россией и Китаем. Этот двойной акцент на безопасность и экономическое сотрудничество в рамках организации соответствовал стратегическим интересам Казахстана в реализации его роли посредника и сторонника мира и стабильности в Центральной Азии.

Токаев встает у руля

При Токаеве, который вступил в должность президента в 2019 году, участие Казахстана в ЕАЭС приобрело более стратегический характер — усилился акцент на жизнестойкости и национальном суверенитете. Аналитики предполагают, что стратегия Токаева направлена на укрепление экономических интересов Казахстана в многосторонних рамках, а не исключительно на согласование с политикой России. Другими словами, использование Токаевым многосторонности — это функциональная, ориентированная на суверенитет перекалибровка внешней стратегии Казахстана, переход от идеологически ориентированного евразийства Назарбаева к дипломатии, которая отдает приоритет стратегической буферизации, а не символическому выравниванию. Кроме того, при Токаеве роль Казахстана в ЕАЭС эволюционировала в связи с изменением геополитического ландшафта, сформированного растущей напряженностью между Россией и западными странами из-за войны на Украине.

Война на Украине потребовала осторожного дипломатического подхода, при этом Казахстан отстаивал свою нейтральную позицию и позиционировал себя как посредника и миротворца. В этом контексте Токаев занял прагматичную и технократическую дипломатическую позицию, характеризующуюся строгим соблюдением принципов территориальной целостности и ненападения Организации Объединенных Наций, при этом тщательно избегая совпадения со стратегическими представлениями России. В отличие от Назарбаева, который избегал критики российских военных действий в Грузии в 2008 году и в Крыму в 2014 году, Токаеев продемонстрировал сильную дипломатическую позицию, продемонстрировав изменение стиля, которое, тем не менее, имеет смысл. Токаев, например, отказался признать сепаратистские регионы, в том числе те на Украине, на которые претендовала Россия, во время Санкт-Петербургского форума в 2022 году: “Мы не признаем Тайвань, Косово, Южную Осетию или Абхазию. Этот принцип также будет применяться к квазигосударственным территориям, таким как Донецк и Луганск”.

При Токаеве участие Казахстана в ШОС отражает переход от символического евразийского объединения при Назарбаеве к прагматичному, ориентированному на суверенитет многостороннему подходу. В то время как Назарбаев рассматривал ШОС как геополитическую платформу, укрепляющую евразийскую идентичность Казахстана и балансирующую между Россией и Китаем, Токаев фокусируется на практическом сотрудничестве, а не на символическом лидерстве. Он помог организации расширить роль Казахстана как транспортно-логистического узла, соединяющего китайскую инициативу «Пояс и путь» (BRI) с Европой.

При Токаеве Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ), широко известный как Срединный коридор, продвигался в качестве краеугольного камня экономической и внешней стратегии Казахстана. Хотя первоначальное планирование коридора началось еще до его президентства, Токаев значительно расширил его роль в рамках своего технократического и прагматичного перехода к дипломатии, основанной на инфраструктуре. Этот торговый маршрут Восток-Запад соединяет Китай с Европой через Казахстан, Каспийское море, Азербайджан и Турцию, предлагая нерусскую альтернативу евразийской торговле, особенно после начала российско-украинской войны в 2022 году.

При Токаеве Казахстан продемонстрировал заметно более теплое и инициативное взаимодействие с Китаем, особенно в сферах торговли и инфраструктуры. Токаев углубил связи с Пекином за счет прямого присоединения к китайской программе BRI и расширения обменов на высоком уровне, в то же время публично дистанцируя Казахстан от более агрессивной геополитической позиции России. Более того, Токаев укрепил экономическое сближение Казахстана с Китаем, высоко оценив BRI и предложив Казахстан в качестве надежного моста между Востоком и Западом. Это отражает его технократическую позицию и приоритет суверенитета в рамках ШОС, использующую платформу для продвижения национальных интересов в многополярном контексте, а не для поддержки вопросов коллективной безопасности.

Формирующаяся внешнеполитическая доктрина Токаева знаменует эволюцию Казахстана в направлении прагматичной многосторонности, основанной на нейтралитете, диверсификации и месте страны как регионального центра. Продолжающиеся усилия по урегулированию региональной напряженности, укреплению экономического сотрудничества и утверждению идентичности Казахстана на мировой арене отражают стратегическое видение Токаева. Под его руководством роль Казахстана в многосторонних организациях, таких как ШОС и ЕАЭС, превратилась из символического участия в стратегическое позиционирование. Укрепляя сотрудничество с основными партнерами и поддерживая независимый национальный подход, Казахстан под руководством Токаева меняет свой геополитический ландшафт и подтверждает свою значимость в многополярном мире.