Астанинский международный форум: не просто еще один Давос

Казахстанский Астанинский международный форум (АИФ) незаметно вступил в новую фазу своего развития. Намеченный на повторный созыв в этом месяце, он начался в 2008 году как целевой экономический форум. Со временем она постепенно превратилась в более широкую дипломатическую платформу, стремящуюся служить так называемому “Глобальному Югу” в целом.

AIF стремится предложить намеренно открытое пространство для структурированного, но гибкого диалога в сферах экономики, политики и безопасности в мире, полном международных мероприятий, которые либо чрезмерно детерминированы устаревшими институтами, либо узко сосредоточены на реагировании на кризисы, сообщает Centr.Asia со ссылкой на Times of Central Asia.

AIF не моделирует себя по образцу какого-либо существующего учреждения. Она не предназначена ни для повторения глобальных саммитов, ни для навязывания консенсуса, ни для замены региональных блоков или унаследованных механизмов. Скорее, это отражает собственную дипломатическую философию Казахстана — то, что президент Касым-Жомарт Токаев называет “многовекторной внешней политикой”, — стремящийся распространить эту философию вовне через форум, который отдает приоритет взаимодействию, а не согласованию, и диалогу, а не доктрине.

Ранний период существования AIF, примерно с 2008 по 2015 год, был обусловлен фундаментальной работой. Тогда он назывался Астанинским экономическим форумом и собрал вместе представителей центральных банков, разработчиков финансовой политики и агентств развития. Масштаб был технократическим, с акцентом на макроэкономическую модернизацию и реформу государственного сектора. Однако даже в этом ограниченном формате инициатива продемонстрировала национальное стремление Казахстана подключиться к более широким глобальным тенденциям в институциональном развитии и управлении.

Эти годы становления соответствуют тому, что, с точки зрения теории сложных систем, можно было бы назвать фазой “зарождения” Форума: периодом сборки функций, тестирования форматов и изучения ритмов проведения международных мероприятий. Эти годы не были отмечены геополитическими амбициями, но они привели в движение процесс институционального самопознания. Казахстан не просто принимал мероприятия; он экспериментировал с типом глобального присутствия, которое в последующие годы станет более заметным.

С 2015 по 2022 год Форум вступил в более самостоятельную стадию. Она сохранила свою основную экономическую направленность, но все больше привлекала участников не только из финансового сектора и сектора развития. Это расширило сферу его охвата, включив в него вопросы взаимосвязанности, региональной стабильности и устойчивого развития. Этот сдвиг не был случайным. Это сопровождалось растущей вовлеченностью Казахстана в региональную дипломатию и его активным участием в ряде других многосторонних структур.

В течение этого второго периода Форум приобрел характер учреждения, обладающего внутренней динамикой. (Это то, что теоретики сложных систем могли бы назвать “автопоэзисом”, то есть способностью системы воспроизводить и поддерживать саму себя.) Адаптируясь к более широкому кругу участников и проблем, AIF начал формулировать миссию, которая больше не ограничивается демонстрацией внутренних реформ Казахстана, а распространяется на создание новых транснациональных связей. Ребрендинг старого Астанинского экономического форума в качестве Астанинского международного форума подтвердил это изменение мандата, масштабов и амбиций.

Этот ребрендинг ознаменовал начало того, что сейчас кажется критической точкой перегиба. Отмена мероприятия 2024 года из-за катастрофического наводнения привела к разрыву; но организаторы, вместо того чтобы торопиться с заменой, отложили Форум и использовали прошедшее время для уточнения его структуры и послания. Тематическая архитектура издания 2025 года была оптимизирована, сократив четыре направления политики до трех: Внешняя политика и международная безопасность, энергетика и изменение климата, а также экономика и финансы.

AIF имеет общую тематическую основу с другими инициативами Глобального Юга, но его структурная логика отличается. Вероятно, больше всего общего с ним имеет Форум сотрудничества Юг-Юг под руководством ООН (SSCF). Как и AIF, SSCF функционирует как координационный механизм для партнерств в области развития; однако он встроен в многостороннюю архитектуру и руководствуется установленными институциональными мандатами. Он также отличается от AIF своим акцентом на наращивание технического потенциала и гармонизацию политики.

Напротив, AIF не ориентирован на развитие и не является многосторонним в традиционном смысле этого слова. Он не внедряет фреймворки; скорее, он создает пространства, в которых могут возникать фреймворки. Это не процедурный процесс, как в SSCF, а дипломатический. Это обусловлено не столько оперативной повесткой дня, сколько поиском прототипов новых способов межрегионального взаимодействия. Можно сказать, что в то время как SSCF предполагает нормативную грамматику, основанную на общих постколониальных траекториях, AIF вместо этого стремится создать новый синтаксис сотрудничества для фрагментирующегося международного порядка. В этом смысле это не производная платформа, а порождающая.

Новая конфигурация повестки дня AIF — это нечто большее, чем просто логистика. Это свидетельствует о готовности перестроить внутреннюю логику Форума в ответ на меняющиеся глобальные условия. В заявлении о видении на 2025 год прямо признается, что нынешняя глобальная среда отличается “беспрецедентной сложностью”, и содержится призыв к действенному сотрудничеству, которое “выходит за рамки границ и секторов”. Таким образом, AIF приступил к удовлетворению требований “организационной антихрупкости”, пороговой фазы, на которой любое учреждение должно перенастроить и переориентировать себя на новые задачи и новую актуальность, иначе существует риск застоя.

Новая миссия Форума подходит к решению этой задачи с прагматичным оптимизмом. Он описывает себя как пространство, где “видение встречается с действием”, стремясь “возродить многосторонность” и катализировать движение к решениям, “ориентированным на будущее». Расширенный тематический охват AIF теперь включает меры по борьбе с изменением климата, технологические инновации, устойчивое развитие и устойчивость цепочек поставок. Эти корректировки отражают растущую уверенность во внешней политике Казахстана, который видит в Форуме не только инструмент созыва, но и проекцию национальной стратегии в общий международный формат.

Сказать, что АИФ — это не Всемирный экономический форум (ВЭФ), не значит очернить его. Такое сравнение просто упустило бы суть. ВЭФ стремится главным образом укрепить глобальный экономический консенсус и собрать элитные заинтересованные стороны из передовых промышленно развитых систем. AIF, напротив, является дипломатическим инструментом, созданным страной среднего размера, предлагающей площадку, которая намеренно включает недопредставленные государства и точки зрения. Она направлена не на замену существующих институтов, а на дополнение их платформой, более приспособленной к сетевым сложностям современного мира.

Отличительная особенность AIF заключается в его государственной, но не гегемонистской структуре. Она одновременно суверенна и совместна, национальна по происхождению, но многостороння по устремлениям. Вот почему это находит отклик в тех частях Глобального Юга, которые находят мало возможностей для серьезного, неприсоединившегося диалога по секторальным и идеологическим линиям. Цель Казахстана в сотрудничестве с AIF состоит в том, чтобы создать надежный объединяющий узел для политических, деловых и академических кругов, которым в противном случае не хватает согласованной общей площадки.

То, что произойдет дальше, зависит не только от тематической преемственности Форума, но и от его институциональной зрелости. Разовьет ли это память, процедуры и ожидания, которые сохраняются и после ежегодных встреч? Будет ли это способствовать установлению партнерских отношений, которые будут длиться на протяжении всех циклов участия? Примет ли он решение собираться только раз в два года, и если да, то как он будет использовать прошедший год для подготовки итогов и повышения эффективности? Если Казахстану удастся сделать AIF более устойчивым в этих отношениях, он вполне может вступить в новую фазу эволюции, в ходе которой Казахстан добавит к своему дипломатическому профилю способность разрабатывать международные нормы.